省人大常委會法工委 省知識產(chǎn)權局

當前，我國經(jīng)濟正處在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展的重要階段，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，高水平對外開放不斷深化。2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中指出“加強知識產(chǎn)權保護，這是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調：“知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。”2021年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）規(guī)定：“國家依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理服務能力提升”。知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素作用愈發(fā)凸顯，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，對自貿港知識產(chǎn)權保護工作提出新的更高要求。

2021年12月1日，省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護條例》（以下簡稱《條例》），共62條，自2022年1月1日起施行。作為我省貫徹實施海南自由貿易港法的配套法規(guī)，《條例》對標國際高水平知識產(chǎn)權保護規(guī)則和國內先進經(jīng)驗，采用綜合立法方式，將適用于專利權、商標權、著作權、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權保護的原則、制度和措施有機融合，結合自貿港實際進行創(chuàng)新，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，為打造國際一流的知識產(chǎn)權保護高地提供有力支撐。

一、制定《條例》的重要意義

（一）制定《條例》是貫徹落實習近平總書記關于全面加強知識產(chǎn)權保護的重要講話精神和黨中央、國務院一系列決策部署的必然要求。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。”2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，指出“要不斷改革完善知識產(chǎn)權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升?！?/span>2021年7月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035）》，對建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系做出重要規(guī)劃。制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，提高知識產(chǎn)權保護整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為海南自由貿易港知識產(chǎn)權全鏈條保護工作提供強有力的法治保障。

（二）制定《條例》是提升海南自貿港知識產(chǎn)權保護法治水平，營造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。海南在知識產(chǎn)權保護實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，《條例》的制定將實踐經(jīng)驗上升到專門地方法規(guī)，從制度層面為知識產(chǎn)權保護提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動知識產(chǎn)權保護工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠，是海南自貿港知識產(chǎn)權制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。同時，《條例》運用海南自由貿易港法賦予海南的更大改革自主權和立法授權，主動適應國際經(jīng)貿規(guī)則重構新趨勢，借鑒境外先進制度安排，先行先試，積極作為，高起點謀劃、高標準建設，重點突出對貿易投資自由化便利化方面知識產(chǎn)權的“大保護”，加快形成具有國際競爭力的知識產(chǎn)權保護體系。

（三）制定《條例》是解決當前海南自貿港知識產(chǎn)權保護中存在的痛點難點問題的現(xiàn)實需要。目前，海南自貿港營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好，但知識產(chǎn)權保護工作與自由貿易港定位和未來發(fā)展不相適應，仍存在知識產(chǎn)權侵權成本低、取證難、維權成本高，知識產(chǎn)權“大保護”工作格局尚未完全建立等突出問題。因此，堅持以問題為導向，針對海南自由貿易港知識產(chǎn)權工作實踐中存在的突出問題，尤其是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題，以立法落實知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，綜合運用行政、調解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識產(chǎn)權糾紛，加強監(jiān)督管理，加大侵權處罰力度，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和國際交流合作，整體提升知識產(chǎn)權保護效能。

二、《條例》的主要內容和特點

（一）對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，推動有關規(guī)則在海南先行先試，提高知識產(chǎn)權保護水平。一是對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，加大對馳名商標的保護力度，創(chuàng)設對未注冊馳名商標實施跨類保護規(guī)則，規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務使用的未注冊商標是復制、摹仿或者翻譯他人未在國內注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿易港內禁止使用。二是借鑒香港的做法，在商標權保護領域實施更加開放和自由的貿易政策，創(chuàng)設海南自貿港內平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護規(guī)則，規(guī)定使用注冊商標的商品，經(jīng)商標注冊人或者其許可使用注冊商標的單位、個人售出后，除該商品使用有關注冊商標會對該注冊商標的顯著特征或者聲譽造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿易港內進口、銷售、使用該商品。同時，允許境外注冊商標商品在海南自由貿易港內加工并直接出口，但因此容易導致商品來源混淆或者誤導公眾的除外。三是借鑒新加坡的做法，建立知識產(chǎn)權糾紛早期中立預判或評估制度，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考。

（二）著力解決知識產(chǎn)權保護痛點難點問題。立足自貿港知識產(chǎn)權保護突出問題和重點領域，在商標、專利保護方面，規(guī)定強化知識產(chǎn)權質量導向，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標注冊和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，同時規(guī)定實施該兩項行為涉及損害公共利益，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應當將其列入嚴重失信主體名單。在地理標志保護方面，規(guī)定了六類侵犯地理標志禁止行為。在商業(yè)秘密保護方面，回應《中美經(jīng)貿協(xié)議》、《中歐投資協(xié)定》以及民法典強化商業(yè)秘密保護的趨勢，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當競爭法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責任轉移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護中，解決權利人舉證難問題，加大對商業(yè)秘密的行政保護力度。在展會、電子商務領域知識產(chǎn)權保護方面，結合自貿港舉辦中國國際消費品博覽會、離島免稅網(wǎng)上商城等實際，針對展會舉辦單位、電子商務平臺經(jīng)營者等實施主體設置了知識產(chǎn)權管理責任。在行政執(zhí)法保護方面，引入知識產(chǎn)權保護先行行政禁令制度，規(guī)定知識產(chǎn)權具體管理部門對符合條件的權利人申請，可以先行發(fā)布禁令，責令涉嫌侵權人立即停止涉嫌侵權行為，解決制止侵權行為“慢”的問題，防止侵權行為造成的損失擴大；同時設置相應的機制以制約權利人或者利害關系人隨意申請，規(guī)定發(fā)布禁令前，可以要求權利人提供適當擔保。在行政程序與司法程序銜接方面，在國家知識產(chǎn)權局支持下，建立知識產(chǎn)權無效宣告程序與知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決、民事侵權訴訟、仲裁程序的銜接機制，有效實施知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，解決知識產(chǎn)權糾紛處理周期長問題。

（三）強化知識產(chǎn)權司法保護，充分發(fā)揮司法機關對知識產(chǎn)權保護工作的司法保障、指引作用。一是依托國家設立的海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院，規(guī)定建立與海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制，加強對植物新品種、關鍵核心技術等知識產(chǎn)權司法保護。二是針對知識產(chǎn)權案件執(zhí)行難等問題，規(guī)定法院應當加大知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度，探索知識產(chǎn)權財產(chǎn)性權益的新型執(zhí)行方法；規(guī)定法院應當完善知識產(chǎn)權侵權損害賠償制度，加大對重復侵權、故意侵權和規(guī)模侵權的懲罰性賠償，依法懲處嚴重侵害知識產(chǎn)權行為。三是用好最高院賦予自貿港的司法服務和保障政策，規(guī)定法院應當推進國際司法協(xié)助和交流合作，簡化跨境文書送達、調查取證等程序，探索在互惠基礎上相互承認與執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式。

（四）著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做出前瞻性規(guī)定。一是突出海南特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)定擴大植物新品種權保護范圍和保護環(huán)節(jié)，加強對實質性派生品種的保護，激勵育種創(chuàng)新，提升植物新品種保護水平。二是結合自貿港實際，為建設海南國際知識產(chǎn)權交易所設置創(chuàng)新路徑，規(guī)定在知識產(chǎn)權轉讓、運用等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制；為建設三亞崖州灣科技城設置創(chuàng)新路徑，規(guī)定促進南繁育種和深?？萍嫉阮I域國際合作，建設具有海南特色、國際認同度較高、知識產(chǎn)權營商環(huán)境一流的海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護與運用示范區(qū)。

（五）多元化解，加強監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權保護整體效能。一是創(chuàng)新過境貨物知識產(chǎn)權侵權糾紛的解決方案，規(guī)定對可能進入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權的，爭議相關當事人可以約定臨時仲裁，借以推動海南成為國際知識產(chǎn)權糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。二是將我省涉外公證業(yè)務全省通辦的創(chuàng)新案例，適用于知識產(chǎn)權領域，規(guī)定在自貿港設立的可以辦理涉外公證業(yè)務的公證機構，在自貿港范圍內辦理知識產(chǎn)權涉外公證業(yè)務，不受執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。三是貫徹落實海南自由貿易港法有關“對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任”規(guī)定，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為，增設了對地理標志侵權行為、展會舉辦單位不履行管理義務行為和涉嫌侵權人拒不執(zhí)行先行禁令且構成侵權行為的法律責任，對重復侵權行為、惡意申請商標注冊行為設定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴格的法律責任，還進一步完善了對侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時為增強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法操作性，細化了違法經(jīng)營額的具體計算方法。