《海南省文明行為促進(jìn)條例》解讀

《海南省文明行為促進(jìn)條例》解讀

規(guī)范文明行為，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)，維護(hù)海南自由貿(mào)易港文明形象、增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港意識(shí)的客觀要求。黨的十九大以來(lái)，我省深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善，居民文明素養(yǎng)有了明顯提升，但是不文明行為仍時(shí)有發(fā)生，與自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)要求和群眾對(duì)美好生活的愿景差距較大。為了引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，2020年9月30日，海南省第六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《海南省文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年1月1日起施行。《條例》分為總則、文明行為規(guī)范、鼓勵(lì)與促進(jìn)、實(shí)施與保障、法律責(zé)任和附則，共六章五十五條?！稐l例》的實(shí)施，必將為公民素質(zhì)提升和社會(huì)文明進(jìn)步、服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　一、聚焦海南特點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，科學(xué)確定文明行為規(guī)范

一是突出海南自由貿(mào)易港文明形象。《條例》明確提出公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港意識(shí)，維護(hù)海南自由貿(mào)易港文明形象，注重國(guó)際交往文明禮儀。　　

二是強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)當(dāng)提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。《條例》規(guī)定，公民不露天焚燒秸稈、垃圾，不違反規(guī)定燃放煙花爆竹，不向海洋、江河及其沿岸傾倒廢棄物，不踩踏珊瑚礁、紅樹林等?！?/span>

三是公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)公共秩序。在公共場(chǎng)所著裝整潔得體，言行舉止文明，不在公共場(chǎng)所大聲喧嘩；等候公共服務(wù)、使用公共設(shè)施、參加公共活動(dòng)、乘坐公共交通工具時(shí)，依次排隊(duì)；在公共場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)控制手機(jī)及其他電子設(shè)備音量等。其中，對(duì)裸曬、裸泳等不文明行為作出約束。《條例》禁止在我省公共海灘、公共浴場(chǎng)裸曬、裸泳，填補(bǔ)我國(guó)該領(lǐng)域立法的空白?！　?/span>

四是公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。《條例》規(guī)定公民不隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐甘蔗渣、吐口香糖、便溺，不亂扔廢棄物；控制吸煙行為，不在室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)以及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所吸煙（含電子煙），室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上；維護(hù)公共安全，不從建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施內(nèi)向外拋灑物品等?！　?/span>

五是公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)道路交通秩序與安全。《條例》明確乘坐公共交通工具時(shí)，公民應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為老、幼、病、殘、孕乘客讓座；駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，主動(dòng)避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車、警車等應(yīng)急車輛，通過(guò)斑馬線時(shí)禮讓行人；在通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的交叉路口時(shí)，車輛減速慢行；駕駛和乘坐汽車時(shí)，不將身體任何部位和攜帶的物品伸出車窗外，不向車窗外拋灑物品；駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)，不以手持方式使用移動(dòng)電話、不觀看視頻；駕駛和乘坐電動(dòng)自行車時(shí)佩戴安全頭盔；行人應(yīng)在人行道內(nèi)行走，通過(guò)交叉路口或者人行橫道時(shí)不使用移動(dòng)電話、不觀看視頻，不在道路上使用動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車、滑板車等器械等。

六是公民應(yīng)當(dāng)文明健康生活。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，同時(shí)為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作要求，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)文明用餐，反對(duì)浪費(fèi)，在公共場(chǎng)所使用公筷公勺；不食用陸生野生動(dòng)物，不買賣野生動(dòng)物及其制品；保持良好衛(wèi)生習(xí)慣，咳嗽、噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等呼吸道疾病時(shí)自覺(jué)佩戴口罩；低碳生活，節(jié)約水、電、氣等資源，不使用禁止的一次性不可降解塑料制品，分類投放生活垃圾等。　　

七是公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)社區(qū)文明。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)合理使用公共區(qū)域，不占用公用設(shè)施，不占用公共綠地種植私人作物，不亂搭亂建；在室內(nèi)進(jìn)行裝修裝飾作業(yè)、居家娛樂(lè)、體育鍛煉等活動(dòng)時(shí)，遵守作業(yè)、作息時(shí)間和環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定；按照電動(dòng)車停放、充電管理規(guī)定，不在建筑物的公共通道、樓梯間、安全出口等區(qū)域停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電；按照汽車停放管理規(guī)定，不將汽車停放于小區(qū)公共通道；文明飼養(yǎng)寵物，及時(shí)清理寵物在公共場(chǎng)所的排泄物；禁止攜帶寵物進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所和人口密集區(qū)域，導(dǎo)盲犬除外。攜犬出戶時(shí)由成年人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)?！　?/span>

八是公民應(yīng)當(dāng)文明旅游。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；愛護(hù)風(fēng)景名勝等旅游資源和公共設(shè)施，愛護(hù)文物古跡；服從旅游經(jīng)營(yíng)者管理，遵守旅游文明行為公約。

九是公民應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律和醫(yī)務(wù)人員，遵守診療服務(wù)制度，配合開展診療活動(dòng)；尊重他人隱私，保持就診距離，不影響醫(yī)務(wù)人員為他人診療；通過(guò)合法途徑處理醫(yī)療糾紛，不在醫(yī)療場(chǎng)所聚眾鬧事。

二、獎(jiǎng)懲結(jié)合，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)與保障措施　

（一）建立文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。《條例》對(duì)見義勇為、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善公益、緊急救助、志愿服務(wù)行為的優(yōu)待和禮遇措施進(jìn)行規(guī)定，對(duì)文明行為信息予以記錄，規(guī)定相關(guān)單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵(lì)等應(yīng)當(dāng)將文明行為記錄作為重要參考。建立文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)文明行為及文明行為促進(jìn)工作進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建單位給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！　?/span>

（二）實(shí)施不文明行為信用聯(lián)合懲戒制度。信用聯(lián)合懲戒是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒是政府治理不文明行為的有效方式。《條例》規(guī)定，發(fā)展改革、人民銀行等單位和部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，提高全社會(huì)文明誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定不文明行為信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用聯(lián)合懲戒?！　?/span>、

（三）建立文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制度。《條例》強(qiáng)調(diào)政府有關(guān)部門在文明行為促進(jìn)工作中的管理與監(jiān)督責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制，并向社會(huì)公布?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門在制定涉及社會(huì)文明的公共政策、重大改革措施以及與公民利益密切相關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)文明進(jìn)步的要求，征求同級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的意見。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法追究法律責(zé)任。

三、共建共治共享，建立文明行為促進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作?？h級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的規(guī)劃指導(dǎo)、任務(wù)協(xié)調(diào)、考核測(cè)評(píng)和督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及有關(guān)部門的要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)文明行為促進(jìn)工作?！　?/span>

（二）社會(huì)協(xié)同，全民參與。文明行為促進(jìn)工作離不開社會(huì)各界的廣泛參與，需要凝聚社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)形成文明行為促進(jìn)工作的良好局面?！稐l例》規(guī)定，文明行為促進(jìn)工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民，應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。政務(wù)服務(wù)窗口單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)、共享交通工具運(yùn)營(yíng)單位等應(yīng)依法履行職責(zé)。大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為和文明行為促進(jìn)工作，營(yíng)造全社會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的氛圍。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、先進(jìn)模范人物、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)文明行為促進(jìn)工作提出意見和建議；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法的不文明行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

四、德法兼治，健全不文明行為執(zhí)法保障機(jī)制

（一）教育與處罰相結(jié)合。《條例》注重教育引導(dǎo)，綜合考慮處罰的法律效果和社會(huì)效果。一是對(duì)在公共場(chǎng)所赤膊，在公共海灘裸曬、裸泳，在城區(qū)道路拋灑、焚燒喪葬祭奠物，占用公共區(qū)域和設(shè)施、亂搭亂建，影響他人生活、危害他人安全，不及時(shí)清理寵物在公共場(chǎng)所排泄物，攜帶寵物（導(dǎo)盲犬除外）進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所和人口密集區(qū)域，攜犬出戶時(shí)，未由成年人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)等不文明行為責(zé)令改正，拒不改正的處以罰款。二是對(duì)插隊(duì)、搶占座位、大聲喧嘩等一些較為普遍的不文明行為責(zé)令改正，可處罰款。三是對(duì)隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐甘蔗渣、吐口香糖、便溺、亂扔廢棄物、在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙、在公共設(shè)施亂涂亂畫等不文明行為，責(zé)令清除或改正，并處罰款。四是對(duì)影響道路交通安全的不文明行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)予以處罰。五是對(duì)于違反本條例規(guī)定的不文明行為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)有行政處罰規(guī)定的，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處罰。多次實(shí)施不文明行為的，依法從重處罰?！　?/span>

（二）文明執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。一是文明規(guī)范執(zhí)法。治理不文明行為，行政執(zhí)法人員首先應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，以過(guò)硬的文明素質(zhì)對(duì)社會(huì)起到示范作用。《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全文明執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，使用規(guī)范用語(yǔ)，公正文明執(zhí)法。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)不文明行為作出行政處罰時(shí)，可以根據(jù)違法行為和社會(huì)服務(wù)崗位設(shè)置的實(shí)際情況，安排違法行為人參加一定時(shí)長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)。違法行為人按規(guī)定完成社會(huì)服務(wù)的，可以折抵處罰。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。為了解決不文明行為取證難、執(zhí)法難等問(wèn)題，《條例》規(guī)定，公民現(xiàn)場(chǎng)拍攝的不文明行為照片、影像資料及公共場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)拍攝的不文明行為影像資料符合證據(jù)要求的，可以作為行政執(zhí)法部門處罰不文明行為的證據(jù)。對(duì)拒不提供身份信息的違法行為人，行政執(zhí)法人員可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行人臉識(shí)別，或者按規(guī)定通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，拒不執(zhí)行處罰決定的不文明行為，及時(shí)報(bào)送信用信息系統(tǒng)，向違法行為人所在單位、居住社區(qū)通報(bào)，并可以適當(dāng)方式予以公開曝光。